——提升政協(xié)調(diào)研工作質(zhì)量水平研究
民進無錫市委 石燕萍
【摘要】人民政協(xié)要求堅持把調(diào)查研究作為履行職能的基本功、政協(xié)工作的“壓艙石”，集中力量搞好重點調(diào)查研究，以高質(zhì)量、有干貨、真管用的調(diào)研成果書寫履職答卷，然而，一些地方、單位和部門的調(diào)查研究，常常是一“亮”了之。因此，調(diào)查研究只有做足準(zhǔn)備，深入基層，人員合理，追出源頭，及時分析，才能確?！鞍褱?zhǔn)脈”、“查實情”、“問到位”、“用真功”、“出實招”。
【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究；存在問題；建議對策
習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，并進一步強調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。總書記對于調(diào)查研究的這一重要觀點，不僅為新形勢下黨有效開展各項工作指明了路徑趨向，也對當(dāng)前重點抓好全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)提供了方法指導(dǎo)，具有重大的現(xiàn)實意義。在習(xí)近平總書記關(guān)于“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的重要論述中，“善議政”是對政協(xié)建言資政水平的要求。人民政協(xié)要堅持把調(diào)查研究作為履行職能的基本功、政協(xié)工作的“壓艙石”，集中力量搞好重點調(diào)查研究，以高質(zhì)量、有干貨、真管用的調(diào)研成果書寫履職答卷，通過重點調(diào)研質(zhì)量提升，帶動政協(xié)工作全面提質(zhì)增效，以一線狀態(tài)、一線標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮一線作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻政協(xié)智慧和力量。
然而，一些地方、單位和部門的調(diào)查研究，雖然亮了相，但是亮的“相”不引人注目，亮相之后，下篇文章也沒有跟上去做，常常是一“亮”了之。
一、聚焦：調(diào)查研究中的問題
如果說高質(zhì)量的提案建議是委員履職生涯中高光的“臺上十分鐘”，那么扎實的調(diào)查研究就是其背后的“臺下十年功”。每年政協(xié)委員們提出的“金點子”，都離不開調(diào)查研究獨有的“接地氣”與“鄉(xiāng)土味”。但是在調(diào)查研究中，也存在著一些問題：
1、認識不夠深入。有人認為政協(xié)調(diào)研只能是提供一份參考材料，不能直接解決問題，可有可無；還有人認為政協(xié)調(diào)研就是走走形式，根本觸及不到深層次的問題，解決不了實際問題；也有人對于調(diào)研課題的情況不甚了解，對相關(guān)法律法規(guī)一知半解，導(dǎo)致調(diào)研報告質(zhì)量不高，實效性不強。
2、人員結(jié)構(gòu)單一。政協(xié)進行調(diào)研的人員一般是政協(xié)機關(guān)干部與相關(guān)政協(xié)委員，業(yè)務(wù)能手參加的很少。由于自身學(xué)歷水平、知識結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)上的把握程度存在差異等客觀存在的問題，導(dǎo)致調(diào)研水平有差異。有人就說“政協(xié)講的是外行話，是外行在監(jiān)督內(nèi)行”，這種情況嚴重影響了政協(xié)監(jiān)督的質(zhì)量和權(quán)威性。
3、方式簡單滯后。在調(diào)研過程中，主要是采取聽被調(diào)研單位的工作匯報、相關(guān)人員座談、到幾個選好的調(diào)研點現(xiàn)場查看的方式來進行。單一、狹窄的調(diào)研方式導(dǎo)致調(diào)研信息的閉塞，了解到的情況和獲取的信息都比較有限，浮在面上的東西多，內(nèi)在的東西少，難以了解到全面真實的情況。同時，經(jīng)常性的調(diào)查研究不夠，目前的調(diào)研只是在確定要調(diào)查之前的一個月左右開始，所作的調(diào)查覆蓋時間短，沒有經(jīng)常性的普遍情況作支撐。
4、質(zhì)量有待提高。政協(xié)的調(diào)研不是去聽贊歌聽政績，而是要把寶貴的時間用于發(fā)現(xiàn)問題上，進而采取適當(dāng)?shù)姆绞蕉酱僬鉀Q問題，這是政協(xié)的職責(zé)所在，更是政協(xié)行使好監(jiān)督職權(quán)的要求。許多調(diào)研活動是應(yīng)付性的，了解情況膚淺，調(diào)查報告往往是就事論事，表面情況羅列，研究深度不夠，僅限于感性認識；有的將調(diào)研對象的匯報材料改頭換面，人云亦云，缺乏主見；有的思想不夠解放，尤其是對于比較敏感的問題，不敢去過多涉及，不能突破思想障礙和思維定勢，不注重調(diào)研成果的推廣和應(yīng)用。
二、建議：提升調(diào)查研究的對策
調(diào)查研究是政協(xié)充分履行憲法和法律賦予職權(quán)的基本前提，也是增強政協(xié)工作實效的重要保證。只有通過深入調(diào)查研究，才能正確行使自己的職權(quán)，及時了解民意，反映民情，聽取群眾的呼聲和要求，保證政協(xié)工作做出的決策符合人民的利益。
1、做足準(zhǔn)備，確保“把準(zhǔn)脈”。調(diào)研工作要準(zhǔn)確把握重點“把準(zhǔn)脈”，就要緊緊圍繞黨委、政府的工作中心開展，調(diào)研之前做足準(zhǔn)備。要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，特別是涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題及時開展調(diào)查研究。要針對性地提出解決問題的思路和辦法，上為黨政分憂，下為群眾解愁，起好密切黨委、政府與群眾的橋梁和紐帶作用。要以睿智的眼光和敏銳的洞察力及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定中創(chuàng)造的新思路、新做法、新經(jīng)驗，通過調(diào)查研究及時加以總結(jié)、推廣，使亮點更亮，充分發(fā)揮其典型示范作用。調(diào)查之前，要充分借鑒“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動經(jīng)驗做法，細化調(diào)查研究方案，明確調(diào)研重點、時間、方式、目標(biāo)要求等，實行項目化、清單式推進。只有對調(diào)研涉及的內(nèi)容摸清了現(xiàn)狀，厘清了問題，才能探究出解決之道。
同時，調(diào)研前還需要進行一番理論和實踐知識的學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)與調(diào)查題目有關(guān)的中央和地方政府以及有關(guān)部門的文件，學(xué)習(xí)有關(guān)理論，提高政策水平，弄清政策界限，使自己在調(diào)查過程中，心里有一個準(zhǔn)繩，否則就可能是非不分，容易上當(dāng)受騙，還可能說一些與政策大相徑庭的話。二是學(xué)習(xí)與調(diào)查對象和調(diào)查題目有關(guān)的自然科學(xué)知識和社會知識，以求輕車熟路，和調(diào)查對象配合默契，有共同語言。不然的話，就可能造成人家講的你不懂，而你問的又不著邊際這樣一種被動局面。而且還可能因為情況不明使你需要的“大魚”溜掉。
2、深入基層，確保“查實情”。調(diào)查研究是深化學(xué)習(xí)、聽取意見的重要途徑，必須要著眼查找自身問題和解決實際問題，立足職能職責(zé)和當(dāng)前正在做的事情，把問題找準(zhǔn)找實。因此，做好調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)深入基層“沉”到一線去查實情。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)查研究，通過聽匯報、看實物、查資料，或開座談會、個別談心、問卷調(diào)查等形式，應(yīng)該能夠比較全面地掌握真實情況。然而，也要防止因有的單位“報喜不報憂”而讓問題“潛伏”。為此，既要聽取服務(wù)對象和基層黨員的建議，也要聽取群眾的心聲，努力掌握大量第一手資料。一方面要盡量擴大調(diào)查研究的覆蓋面，注重傾聽一線群眾的意見和建議，廣開言路、暢通渠道、傾聽心聲，關(guān)注來自基層群眾的“牢騷”“怨氣”，并從中發(fā)現(xiàn)問題；另一方面要主動增加檢視問題的信息量，多關(guān)注一線群眾的反應(yīng)，對于一些突出問題，一線群眾最能看得清、辨得明、說得準(zhǔn)。
3、人員合理，確?！皢柕轿弧薄?/span>“一言一語察民意，一問一答應(yīng)民生?！?要做好調(diào)查工作，“調(diào)查者”的本領(lǐng)還是非常關(guān)鍵的。因此，調(diào)查研究的人員要政協(xié)機關(guān)干部、相關(guān)政協(xié)委員和業(yè)務(wù)能手一起參加，確保在調(diào)查研究時能“問到位”。一般情況下，調(diào)查研究工作由幾人至幾十人組成。如何抽調(diào)人員并有效地發(fā)揮每個員工的特長，達到預(yù)期的調(diào)查目的，這里頭也頗有點學(xué)問。首先，要根據(jù)調(diào)查題目的需要，確定人數(shù)和人員。如需抽調(diào)外單位人員，還應(yīng)認真與所在單位協(xié)商，抽調(diào)出確實能夠勝任調(diào)查工作的專業(yè)人員。其次，可根據(jù)調(diào)查的需要和調(diào)查人員的實際，進行短期辦公集訓(xùn)或?qū)W習(xí)。再次，為了充分發(fā)揮調(diào)查人員的積極性和創(chuàng)造性，要視情況給每個調(diào)查者分配具體任務(wù)，使大家在調(diào)查中各有側(cè)重，為日后調(diào)查匯總、研究工作奠定基礎(chǔ)。
同時，政協(xié)的調(diào)查研究還可借專委會之力。專委會是政協(xié)的重要組成部分，政協(xié)各專委會都有自己的專業(yè)特點，都有各自的工作對象、工作范圍，都遵循著各自的工作規(guī)律，有較強的專業(yè)性，并與黨政部門建立了經(jīng)常性的對口聯(lián)系制度。由于政協(xié)專委會具有“旁觀者清”的優(yōu)勢，可以擺脫地區(qū)的局限，超越部門的利益，跳出行業(yè)的框框，有利于政協(xié)調(diào)查研究更能以客觀公正的眼光分析問題，提出合理化意見和建議。
4、追出源頭，確?！坝谜婀Α薄?/span>做好調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)追出源頭找癥結(jié)，確保調(diào)研人員對照初心和使命用了“真功”。其實，許多問題的癥結(jié)并不難找，關(guān)鍵是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門敢不敢接觸實際，敢不敢較真，敢不敢見人見物見事。因此，調(diào)查研究要緊盯在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致方面的差距，緊盯在安全、質(zhì)量、環(huán)保、效益、信譽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面的差距，緊盯黨員干部在政治堅定、作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛、能力勝任方面的差距，緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)在政治信念、廉潔自律、服務(wù)職工方面的差距，列出問題清單，分清責(zé)任人，開好診治“藥方”，限期完成整改。同時，還要有壯士斷腕的決心，對待所有檢視的問題，切忌繞開重點問題、省略關(guān)鍵環(huán)節(jié)、偏離正常軌道，杜絕蜻蜓點水、隔靴搔癢、避重就輕，防止“開一通會、講一席話、表一番態(tài)”和“聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看”等“作秀式”的調(diào)研。
5、及時分析，確?！俺鰧嵳小薄?/span>正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。在充分了解相關(guān)情況、科學(xué)分析相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，調(diào)研人員要注重以解剖麻雀的方式開展典型個案分析和難點問題攻關(guān)。對調(diào)研中掌握的先進經(jīng)驗要研究推廣復(fù)制的價值，對存在的突出問題要找出矛盾主要方面，有針對性地提出對策建議。一方面把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為審議意見、決議和決定，督促所轄部門辦理，并密切跟蹤落實情況，努力使督辦事項在辦理過程中不走過場。另一方面在督辦落實工作之后還進一步開拓創(chuàng)新，認真總結(jié)每次調(diào)研、審議、督辦經(jīng)驗，分析各項調(diào)研工作中的共性和個性問題，形成綜合性的可操作性強的調(diào)研學(xué)術(shù)論文。站在全面發(fā)展角度，提出一些科學(xué)分析問題、研究工作的好思路和好辦法，形成價值含量較高的提案和建議，提交給黨委參閱，使調(diào)研成果在更高層面發(fā)揮作用。
調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，是做好政協(xié)工作的基礎(chǔ)。面對新時代新要求，政協(xié)要聚焦黨委、政府的中心工作，更加自覺地圍繞黨委、政府的決策部署協(xié)商議政，發(fā)揮好社會主義協(xié)商民主專門協(xié)商機構(gòu)的作用， 練好調(diào)查研究這個基礎(chǔ)功。