李 文 慧
【內(nèi)容摘要】: 充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用，對鞏固和深化中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的發(fā)展歷程經(jīng)歷三個階段，在當今時代已有生動實踐。在新的歷史條件下，要充分發(fā)揮民主黨派的獨特優(yōu)勢，采取更有效措施，促進其在人民政協(xié)舞臺上更好地為國家建設、社會發(fā)展集智聚力，畫出最大同心圓，匯聚最大正能量。
【關鍵詞】：民主黨派 人民政協(xié) 發(fā)表意見 制度機制
中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，在這項政治制度中，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機構，民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分和重要界別。充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用，既是鞏固和完善我國基本政治制度，進一步推動社會主義民主政治建設的需要，也是增強民主黨派自身活力和深化政協(xié)工作的需要。
一、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的發(fā)展歷程
考察民主黨派在政協(xié)中的作用可以追溯到抗日戰(zhàn)爭勝利后的1946年。1946 年1 月10 日，按照《雙十協(xié)定》規(guī)定，政治協(xié)商會議開幕。會上，中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士代表密切合作，推動達成了政府組織、國民大會、和平建國綱領、憲法草案、軍事問題等五項決議。雖然由于國民黨的單方面破壞導致決議最終失敗，但卻由此拉開了民主黨派在政治協(xié)商舞臺上協(xié)商議政的大幕。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派、無黨派人士的熱烈響應。1949 年9月21日至9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重召開?！叭嗣裾f(xié)的召開標志著中國新型政黨制度的確立” [1] 。自此，從新中國成立到改革開放，從開啟新時期到奮進新時代，民主黨派在參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的過程中，在人民政協(xié)這一舞臺上，在不同的歷史時期發(fā)揮著不同的作用。
（一）第一階段：1949年—1978年
在第一屆人民政協(xié)會議上，民主黨派與中國共產(chǎn)黨和無黨派人士等共商國是，并有一批民主黨派領導人當選為中央人民政府委員。1954 年通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱《章程》）再一次明確指出：“中國人民政治協(xié)商會議以各民主黨派、各人民團體為基礎組成?！?/span> [2] 各民主黨派也以高度的政治熱情和歷史使命感參政議政，在每年的政協(xié)會議上提出大量有針對性的提案，并就過渡時期總路線等重大問題參與協(xié)商，為鞏固人民民主政權、推進國家建設作出了重要貢獻。
在“反右”“文革”時期，人民政協(xié)制度受到了嚴重傷害，中國的協(xié)商民主建設處于停滯狀態(tài)，民主黨派各級組織的活動也幾乎陷于停頓。直至文革結束，隨著撥亂反正運動的開展，政治協(xié)商會議恢復召開，民主黨派也相繼恢復活動，我國的協(xié)商民主實踐在改革開放的歷史進程中獲得新生。
（二）第二階段：1978年—2012年
1978年春，中國人民政治協(xié)商會議第五屆全體會議召開，開啟了新時期民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的新局面。在1982年、1994年和2004年三次修訂的《章程》中，肯定了民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分之一、重要界別之一，2004 年修訂的《章程》更是明確指出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協(xié)商。” [3]充分體現(xiàn)了各民主黨派在人民政協(xié)政治協(xié)商的協(xié)商主體地位。
2005年之后，中共中央先后頒布了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》《關于加強人民政協(xié)工作的意見》《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等文件，對進一步發(fā)揮民主黨派作用提出了要求，為民主黨派在人民政協(xié)舞臺上發(fā)揮作用提供了有力條件。
（三）第三階段：2012年至今
中國共產(chǎn)黨十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)工作，提出具體要求，作出戰(zhàn)略部署。2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，明確指出要繼續(xù)加強政黨協(xié)商，要求探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，加強政黨協(xié)商保障機制建設。之后又印發(fā)旨在強化落實的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，對新形勢下開展政黨協(xié)商作出具體部署。2015年5月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，將民主黨派職能明確為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商” [4]。2018年，習近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時要求“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務實協(xié)商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實效?！?/span> [5]對民主黨派在人民政協(xié)議政建言提出了更高要求。2019年，在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習近平強調(diào)“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排?！?/span> [6]這些都為民主黨派在政協(xié)發(fā)揮獨特作用提供了制度保障和有力支撐。
二、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的實踐——以南京民進為例
在前述各項政策支持和制度保障下，民主黨派在人民政協(xié)舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。作為民主黨派市級地方組織，南京民進在南京市政協(xié)的平臺上積極參政議政，就全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行協(xié)商討論，通過調(diào)查研究、專題視察等途徑開展民主監(jiān)督，通過提出意見、建議、社情民意信息等方式議政建言，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在民主黨派地方組織的生動實踐。
（一）參加各項會議，進行協(xié)商討論
一是參加市政協(xié)主席會議。民主黨派主委及駐會副主委在政協(xié)擔任一定領導職務（一般為兼職），因此參加政協(xié)主席會議，協(xié)商討論當前市委、市政府的重要問題以及群眾普遍關心的問題，審查以政協(xié)委員會名義向黨委、政府提出的重要建議案等，履行協(xié)商監(jiān)督職能。
二是參加市政協(xié)常委會議。民進界別組市政協(xié)委員中，擔任政協(xié)常委的會員亦參加市政協(xié)常委會議。在常委會議上，根據(jù)每期會議議題發(fā)表意見建議，認真履職建言。
三是參加市政協(xié)全委會議。在每年召開的市政協(xié)全體委員會議上，民進界別組市政協(xié)委員全體參加。會議期間，對全市《政府工作報告》進行討論，并審議討論市政協(xié)有關報告，履行參政議政職能。
四是參加市政協(xié)各專門委員會會議。民進界別組政協(xié)委員根據(jù)其本職工作性質(zhì)及研究領域等，可吸納進入相關的政協(xié)專門委員會，并參加專委會會議和相關活動，更有針對性地建言獻策。
（二）參與調(diào)研視察，開展民主監(jiān)督
一是市政協(xié)組織的調(diào)研視察活動。依托各專門委員會、調(diào)研課題組和提案督辦工作等，市政協(xié)會組織民主黨派界別政協(xié)委員參加各類不同的調(diào)查研究和專題視察工作，以掌握翔實準確的資料，履行民主監(jiān)督職能。
二是南京民進組織的調(diào)研活動。民進南京市委根據(jù)每年度的調(diào)研課題，組織民進界別組市政協(xié)委員進行調(diào)研活動。近三年來，已組織會內(nèi)市政協(xié)委員就開展生態(tài)保護、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮文博場館資源作用、科技創(chuàng)新等課題開展專題調(diào)研活動，為會內(nèi)市政協(xié)委員參政議政創(chuàng)造良好條件。
（三）提交提案、社情民意信息，多渠道議政建言
一是提交提案。這是民主黨派在人民政協(xié)舞臺上發(fā)揮作用的重要形式。除市政協(xié)委員以個人名義提交的提案外，各民主黨派也會以集體提案的方式提交。近三年間，南京民進在市政協(xié)全會上提交集體提案46件，其中5件被列為重點提案，分別由市委、市政府、市政協(xié)相關領導督辦。
二是報送社情民意信息。社情民意信息短小精悍、針對性強,反映問題迅速、及時，它抓取現(xiàn)實社會的某一熱點問題，特別是民生民計問題，及時提出改進和發(fā)展建議，是政府部門了解情況、作出決策的重要途徑和依據(jù)。這也是民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮參政議政作用的一種有效形式。三年來，南京民進有100余條社情民意信息被市政協(xié)采用，這些信息內(nèi)容豐富、建議實用，為解決全市現(xiàn)實存在的某些具體問題起到了良好的助推作用。
三、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的建議
新時代新階段，在新的歷史條件下，要始終堅持、不斷深化中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派的獨特優(yōu)勢，促進民主黨派在人民政協(xié)舞臺上更好地為國家建設、社會發(fā)展出謀劃策，畫出最大同心圓，匯聚最大正能量。
（一）民主黨派要加強自身建設
一是增強政治認識。民主黨派的特點在于其黨派性和政治性，因此，民主黨派及其成員要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，始終堅持堅定的理想信念，不斷提高對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的認識，深刻認識民主黨派在政協(xié)中的重要地位和作用，提高政治協(xié)商的針對性、參政議政的積極性、民主監(jiān)督的主動性，肩負起時代賦予的神圣使命。
二是提高履職能力。打鐵還需自身硬。民主黨派要重視成員的政治理論學習，認真學習中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想和統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商等方面的理論知識，認真學習國家大政方針、重要會議精神及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策要求及有關的專業(yè)知識，提高理論修養(yǎng)，拓寬知識視野，優(yōu)化知識結構。還要深入實際，加強調(diào)查研究，了解社會最新動態(tài)及各方面的實際情況，關注熱點、難點和有代表性的問題，掌握第一手材料，力求參政參到點子上，議政議到關鍵處，民主監(jiān)督更具針對性和說服力。同時，民主黨派之間應加強溝通聯(lián)系，建立協(xié)商機制，共性問題經(jīng)協(xié)商討論以聯(lián)合方式提出，增強意見建議的份量和質(zhì)量。
（二）人民政協(xié)要拓寬民主黨派參政議政的渠道
人民政協(xié)是民主黨派履職的重要平臺。充分發(fā)揮民主黨派的作用，是人民政協(xié)的性質(zhì)、任務的內(nèi)在要求；如何進一步提高民主黨派協(xié)商民主的實效性，是人民政協(xié)必須著力解決的重大課題。人民政協(xié)要不斷拓寬民主黨派參政議政的渠道，形成有利于民主黨派發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
一是健全完善協(xié)商機制。目前，協(xié)商形式已日趨多樣化，如各類情況通報會、專題視察檢查等活動，都豐富了民主黨派在人民政協(xié)參政議政的形式。但是在協(xié)商的內(nèi)容、程序、監(jiān)督落實等方面沒有形成統(tǒng)一完整的機制。建議進一步明確協(xié)商主體、協(xié)商范圍、協(xié)商形式、協(xié)商程序等內(nèi)容，并通過相關法律法規(guī)予以保障落實。
二是加強溝通交流合作。人民政協(xié)和民主黨派應進一步改進調(diào)研形式，探索開展重大課題聯(lián)合調(diào)研機制，增強調(diào)研實效。進行資源共享，如雙方的“智庫”專家可開展座談交流，政協(xié)組織的調(diào)研視察活動，可邀請黨派的專家學者參加。建立學習培訓機制，政協(xié)開展的各類學習培訓活動，可根據(jù)實際情況邀請民主黨派參政議政骨干（非政協(xié)委員）參加，以提升黨派成員的政治素質(zhì)，增強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力。
三是建立完善議政建言長效機制。注重發(fā)揮各民主黨派所從事的主要領域和專業(yè)方面的優(yōu)勢和特長，引導黨派成員在本領域、本專業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展上深入調(diào)研，持續(xù)關注和開展相關聯(lián)系領域的課題研究，提出操作性強的調(diào)研成果，打造參政議政特色品牌。
（三）人民政協(xié)要拓寬民主黨派民主監(jiān)督的渠道
民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，也是人民政協(xié)的主要職能之一。進一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，對于推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，推動解決人民群眾關心的實際問題，加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的團結合作，具有重要意義。
一是推動實現(xiàn)信息對稱。民主黨派在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的重要前提是對監(jiān)督客體有著全面的了解、知情。所以要進一步建立健全相關部門對口聯(lián)系工作機制，不斷鞏固和完善相互參會、定期通報、信息共享等工作制度，為黨派成員知情明政提供保障。
二是認真組織開展民主評議。組織黨派成員對政府有關部門涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，在調(diào)查研究的基礎上開展民主評議，并正式遞交中共黨委、政府做決策參考。