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特別是在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生的背景下，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商已經(jīng)上升為政協(xié)組織協(xié)商民主的新形式，有利于在保障生命健康安全的前提下，提升政協(xié)參政議政的能力和效率，更好地發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用。在這個(gè)階段，如何改變觀念，創(chuàng)新思路，科學(xué)論證，嚴(yán)密組織，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的優(yōu)勢，提升政協(xié)議政建言實(shí)效性，成為當(dāng)前新形勢下亟待研究的重要課題。

一、 網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的基本內(nèi)涵

人民政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)各級組織、各參加單位、各專門委員會、各界委員和有關(guān)方面人士以及其他相關(guān)各方，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，在異地共同實(shí)時(shí)開展協(xié)商議政活動(dòng)，以匯集民意、化解分歧、達(dá)成共識、影響公共決策、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系、引導(dǎo)公民有序政治參與的一種新型協(xié)商民主形式。

（一）網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的定義

狹義上來講，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商是指人民政協(xié)對特定的議題，以政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和適當(dāng)吸收黨政部門負(fù)責(zé)人為主體，探索采用網(wǎng)絡(luò)的方式或手段，有組織地、遠(yuǎn)程地開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政[ii]。

廣義上來講，政協(xié)委員個(gè)人一般性的網(wǎng)絡(luò)言論、政協(xié)組織在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的日常工作包括網(wǎng)絡(luò)視頻會議、以擴(kuò)大影響加強(qiáng)宣傳為目的的網(wǎng)絡(luò)直播等等，亦屬于網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式的范圍。

（二）網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的現(xiàn)實(shí)意義

一是可以創(chuàng)新協(xié)商形式，提升議政參與度。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！薄耙ㄟ^各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商。”網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商為政協(xié)委員聯(lián)系群眾參與討論、發(fā)表意見提供了一個(gè)開發(fā)互聯(lián)的平臺，使廣大群眾能夠有序地參與政治討論，行使民主權(quán)利。政協(xié)委員和各參加單位通過網(wǎng)絡(luò)征求民意、征集提案線索等，及時(shí)收集社情民意，加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，能夠更好地圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題履職，有針對性提出意見建議。

二是可以開拓新的協(xié)商渠道，更好的發(fā)揮政協(xié)職能。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商打破了時(shí)間和空間的限制，使政協(xié)委員能夠更加及時(shí)順暢地履行職責(zé)，更便捷地行使民主權(quán)利。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式， 不斷提髙協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性?！?政協(xié)通過建立門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微信群， 擴(kuò)寬了協(xié)商渠道，有效保障了政協(xié)委員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓委員和各參加單位把握參政議政的重點(diǎn)，及時(shí)便捷地參與民主協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

三是可以搭建交流平臺，提升協(xié)商凝聚力。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話指出：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)， 人家就會去拉攏。要把這些人中的代表人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野， 建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同?！本W(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商可以高效、迅速的拉近人民群眾、政協(xié)委員及主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)，更加真實(shí)的反映群眾愿望訴求和政協(xié)委員意見建議，更好地團(tuán)結(jié)各方面人士，更充分地匯集力量、凝聚共識。

四是可以豐富參政議政手段，協(xié)商運(yùn)作更加透明。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，可將線上線下兩方面的手段有機(jī)結(jié)合起來，在進(jìn)行會議協(xié)商討論交流的同時(shí)，參與人員還可非常方便地采取實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)留言、發(fā)送微信、播放短視頻、跟帖等各種方式，對議題進(jìn)行全方位多角度的深入?yún)f(xié)商討論，以最大限度地吸納各方面的意見，形成廣泛的共識。同時(shí)，人民政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，可將協(xié)商討論搬上網(wǎng)絡(luò)空間，突破傳統(tǒng)協(xié)商議政形式的時(shí)空局限，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主活動(dòng)全過程和各方面的公開化、透明化，得到廣大人民群眾的支持和認(rèn)可。

二、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商存在的問題及原因分析

人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的過程中，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但是在實(shí)踐中，也遇到了一些不容忽視、亟待解決的困難和問題。主要從兩個(gè)層面來分析。

（一）客觀制度層面

一是頂層設(shè)計(jì)滯后。人民政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，到目前為止，還主要靠實(shí)踐摸索，特別是靠各級地方政協(xié)主動(dòng)探索，各顯其能，各展所長。全國政協(xié)還沒有就此專門研究制定明確的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書[iii]。

二是政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政平臺建設(shè)不力。目前，各級政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政平臺搭建上不夠扎實(shí)、形式上不夠多樣、拓展上不夠深入。地方政協(xié)議政平臺和載體還屬于傳統(tǒng)的老渠道、老方法、老形式，在利用網(wǎng)絡(luò)媒體、針對群眾新的精神需求和生活方式上創(chuàng)新不夠、辦法不多、方法不活，僅限于開通網(wǎng)站、委員QQ群、電子郵箱等，在深入開展網(wǎng)絡(luò)議政、交流互動(dòng)上缺乏有效的策劃和組織。

三是政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政權(quán)威性不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)議政還沒有規(guī)范性的制度作保障，議政方式單調(diào)，議政質(zhì)量不高，成果轉(zhuǎn)化不夠，網(wǎng)絡(luò)言論良莠不齊。每一個(gè)公民在網(wǎng)上都可以發(fā)表自己的言論，因其自由性和任意性，使網(wǎng)絡(luò)既是新聞的來源，也是謠言的起點(diǎn)，導(dǎo)致其缺乏權(quán)威性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)“百家雜壇”，特別是國外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)思想滲透，潛移默化地灌輸極端自由化、無政府主義觀念。由于網(wǎng)絡(luò)的聚眾圍觀、信息泛濫等特點(diǎn)，部分社會成員因功利目的捏造“事實(shí)”，缺乏深入調(diào)研，提出的建議脫離實(shí)際，有時(shí)甄別難度較大。這就需要各級政協(xié)以科學(xué)的方法來加以引導(dǎo)和規(guī)范，要讓理性、建設(shè)的聲音成為互聯(lián)網(wǎng)的主流，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞政協(xié)好聲音。

（二）主觀實(shí)踐層面

一是開展網(wǎng)絡(luò)議政動(dòng)力不足。各地政協(xié)組織對網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商雖然做了一些有益嘗試，探索積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但目前還處于起步階段，缺乏靈活多樣的網(wǎng)絡(luò)議政平臺，缺乏切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制，缺乏監(jiān)督有力的制度保障，缺乏穩(wěn)定可靠的技術(shù)人才支撐。對現(xiàn)代議政載體的搶占不夠及時(shí)、利用不夠充分、作用發(fā)揮不夠明顯。

二是政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政專業(yè)人才不夠。目前，政協(xié)干部和政協(xié)委員還不適應(yīng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、自媒體時(shí)代的要求，專業(yè)知識更新不快，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)技能欠缺，能夠開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的專業(yè)人才還比較稀缺。在縣級政協(xié)委員隊(duì)伍中，還有為數(shù)不少的委員不會收發(fā)微博、微信，亟須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代傳媒知識培訓(xùn)。

三是協(xié)商議政目的性不強(qiáng)。目前，網(wǎng)絡(luò)議政會議有的是調(diào)研活動(dòng)的組成部分，有的是為就某一議題征求意見，尚處于“輔助”議政階段，未能成為協(xié)商議政的重要方式，形成專項(xiàng)成果。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商尚未成為一種獨(dú)立的參政議政的形式，還只是居于配角地位，作為傳統(tǒng)參政議政模式的一種補(bǔ)充。

四是網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的流程不暢。受網(wǎng)絡(luò)會議形式的限制， 在政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商過程中，委員們很難形成觀點(diǎn)交鋒，缺乏深入細(xì)致的討論，多數(shù)情況下只是發(fā)表了自己的觀點(diǎn)就結(jié)束，缺乏應(yīng)有的深度交流。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)議政過程中，缺乏對觀點(diǎn)的整理、歸納和梳理，協(xié)商議政流程設(shè)計(jì)方面存在缺陷，無法起到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政原本應(yīng)該具有的高質(zhì)量、暢所欲言的效果。

三、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)效性的對策

網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要人民政協(xié)運(yùn)用智慧，通過多種方式和途徑來不斷完善。既要修煉自身，加強(qiáng)制度建設(shè)，也要積極創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)議政的良好氛圍，提升保障水平，總結(jié)好網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商取得的成果。

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識，提高站位

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，必須解放思想、與日俱新，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)理念，主動(dòng)抓住機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)開放、平等、民主、包容、個(gè)性化的特征，對政協(xié)履職特別是協(xié)商民主有關(guān)制度、機(jī)制、程序等進(jìn)行重新審視，推進(jìn)政協(xié)履職理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新；積極搭建互聯(lián)網(wǎng)履職平臺，進(jìn)一步拓展政協(xié)履職空間，積極推進(jìn)委員履職的常態(tài)化便捷化；廣大政協(xié)委員要有足夠的敏銳性和強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感，迅速行動(dòng)起來，躬下身子學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、張開雙臂擁抱互聯(lián)網(wǎng)，使政協(xié)工作和委員履職走出院墻，走向“云”時(shí)代[iv]。

（二）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提升委員活力

要積極引導(dǎo)委員不斷增強(qiáng)榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，鼓勵(lì)、支持委員積極開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程議政工作。一是鞏固現(xiàn)有工作陣地。堅(jiān)持把履行政協(xié)三大職能與開展網(wǎng)絡(luò)議政有機(jī)結(jié)合起來，把傳統(tǒng)協(xié)商議政方式與網(wǎng)絡(luò)議政相對接，通過辦好政協(xié)網(wǎng)站、建立政協(xié)委員QQ群、設(shè)立社情民意電子信箱，鼓勵(lì)委員設(shè)立網(wǎng)上委員工作室，向社會公布委員聯(lián)系電話、QQ、博客、微博、微信等，引導(dǎo)委員傾聽網(wǎng)民呼聲、收集網(wǎng)民意見、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒；二是抓好網(wǎng)絡(luò)議政平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，與黨委政府新聞網(wǎng)站和移動(dòng)信息傳媒公司聯(lián)合，建立政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政模板，搭建社會各界人士參與網(wǎng)絡(luò)議政平臺。通過建立主席信箱、政協(xié)論壇、協(xié)商在線、提案追蹤、社情民意專遞、手機(jī)微信、電話短信等網(wǎng)絡(luò)模板，讓政協(xié)走進(jìn)群眾，讓群眾走進(jìn)政協(xié)；三是大力開展網(wǎng)絡(luò)交流。與權(quán)威新媒體合作，拓展政協(xié)網(wǎng)站功能，不僅要具有信息發(fā)布、自我形成、經(jīng)驗(yàn)交流功能，更要具有開放、互動(dòng)、社交、答疑解惑等功能。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)直播、政協(xié)微博等協(xié)商議政新方式，以政協(xié)官方微博為平臺，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，選擇一些網(wǎng)民關(guān)心的常委會議、民主議政會主題，采取“云直播”“微直播”的形式，使網(wǎng)民能夠參與政協(xié)會議和活動(dòng)的討論，圍繞議題發(fā)表見解，提出意見建議，實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作、政協(xié)委員與群眾的“零距離”接觸，提升群眾的議政協(xié)商的參與感。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)水平

網(wǎng)絡(luò)參政議政成效高低，取決于是否有一支政治過硬、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)全面、善于議政的參政議政骨干隊(duì)伍。要精心選擇一批綜合素質(zhì)高、社會形象好、參政議政能力強(qiáng)、熱愛政協(xié)工作的政協(xié)工作者、政協(xié)委員和各界代表人士，打造知名微博，策劃開展網(wǎng)絡(luò)參政沙龍、競賽活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)各界代表人士圍繞黨委政府中心工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，貢獻(xiàn)聰明才智，展示委員風(fēng)采。要切實(shí)加強(qiáng)對公眾網(wǎng)絡(luò)意見的正確引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意見人士關(guān)注發(fā)展穩(wěn)定大業(yè)、自覺參與參政議政工作的積極性，要主動(dòng)聯(lián)系新媒體從業(yè)人員中的代表人士，做好新興媒體出資人、管理人員、技術(shù)人員、采編人員、經(jīng)營人員工作，建立一支優(yōu)秀的新媒體從業(yè)人員代表人士隊(duì)伍，把他們培養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)議政的義務(wù)宣傳員和解說員，引導(dǎo)網(wǎng)民增強(qiáng)社會責(zé)任感，共同維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升規(guī)范水平

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)議政的制度化、常態(tài)化和多元化。只有實(shí)現(xiàn)制度化，才能避免出現(xiàn)虛以應(yīng)付的情況，實(shí)現(xiàn)參政議政的真正意圖；只有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，才能體現(xiàn)參政議政的時(shí)效性，在第一時(shí)間反映重要的社情民意；只有實(shí)現(xiàn)多元化，才能全方位反映人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。當(dāng)前，各級政協(xié)要盡快研究制定《政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)施意見》《政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政規(guī)程》《政協(xié)網(wǎng)站建設(shè)管理辦法》《社會各界人士參與網(wǎng)絡(luò)議政實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，使網(wǎng)絡(luò)議政有章可守、有制可循。

（五）加強(qiáng)條件保障，營造良好氛圍

網(wǎng)絡(luò)平臺是人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商必備的基礎(chǔ)設(shè)施。要抓好平臺建設(shè)的前期研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證，完善平臺建設(shè)方案，保證平臺先進(jìn)適用。要引入高水平的平臺設(shè)計(jì)、建設(shè)機(jī)構(gòu)。建立必要的工作機(jī)構(gòu)，配備急需的工作人員和硬件保障。要配備維護(hù)管理所需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。將政協(xié)遠(yuǎn)程協(xié)商議政平臺建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和設(shè)備更新等相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算，予以保證。委員所在單位要為委員參加網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等履職活動(dòng)提供便利條件。要深入研究如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)、廣泛、深入宣傳人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商推進(jìn)情況、取得的主要成效及創(chuàng)造的成功做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以有效地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，為大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。