中國民主促進(jìn)會蘇州市委員會
趙揚 錢振明 於亞萍 許紅 曹敏
摘要：中共二十大報告強調(diào)要全面發(fā)展協(xié)商民主，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商等。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。因此，更加全面深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“四新三好”新要求，以加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)為目標(biāo)，不斷提升參政黨履職能力，實現(xiàn)參政黨更好參與國家治理，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)參政黨的力量。
本文以民進(jìn)為例，采用文獻(xiàn)資料法搜集相關(guān)的新聞、論文和文獻(xiàn)等信息，梳理已有研究觀點和思路，客觀總結(jié)和呈現(xiàn)了民進(jìn)關(guān)于人才隊伍建設(shè)和履職成效的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和案例。并基于互促效應(yīng)理論，選取民進(jìn)江蘇省13個地級市人才隊伍建設(shè)與履職成效的核心內(nèi)容作為評價指標(biāo)，運用互促評分指標(biāo)方法對13個地級市的人才隊伍建設(shè)與履職成效進(jìn)行評價排列打分，并通過DEA模型對兩者的互促關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)測度并得出不同城市人才隊伍建設(shè)與履職成效的彼此支撐情況。最后，根據(jù)履職成效的展示和實證結(jié)果，從洞察人才思想動態(tài)、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制、提升人才履職效能的四個方面提出針對性建議。
關(guān)鍵詞：參政黨人才隊伍建設(shè)、民進(jìn)工作、履職成效、DEA模型
一、研究背景和意義
中共二十大報告強調(diào)要全面發(fā)展協(xié)商民主，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商等。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平。各民主黨派也向世界講述中國特色社會主義參政黨的故事，闡釋中國新型政黨制度效能。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參政黨成為了中國政治生活中的一個重要組成部分，在參與社會治理過程中體現(xiàn)了參政黨在中國政治體制中的重要性。因此，研究參政黨人才隊伍建設(shè)和履職成效的互促關(guān)系對推進(jìn)協(xié)商民主、實踐全過程人民民主具有關(guān)鍵作用，幫助政府更好地發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢，提高履職效能。同時，也為政府統(tǒng)戰(zhàn)工作提供參考和建議，為中國新型政黨制度的完善和可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐，并以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為最終目標(biāo)。
二、研究現(xiàn)狀
本文對參政黨人才隊伍建設(shè)和履職成效相關(guān)的研究進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理。從理論方面看，有研究報告認(rèn)為中國新型政黨制度具有民主、穩(wěn)定和治理現(xiàn)代化三方面的制度優(yōu)勢，并提出參政黨參與國家治理制度體系完善的建議，包括：推進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制運行常態(tài)化、推進(jìn)政治協(xié)商制度化、推進(jìn)履行職能保障機(jī)制規(guī)范化和手段豐富化。完善參政黨的內(nèi)部工作機(jī)制，從開展調(diào)研與撰寫提案、界別特色的建設(shè)和黨派骨干成員的培養(yǎng)機(jī)制健全等出發(fā)，可以有效的全面提升參政黨履職能力。從參政黨的視角看，發(fā)揮多黨合作、政治協(xié)商的作用和優(yōu)勢是不斷完善和優(yōu)化我國新型政黨制度的關(guān)鍵，也是履職成效的具體呈現(xiàn)，更離不開參政黨人才隊伍的建設(shè)。而當(dāng)前參政黨基層組織履職作用發(fā)揮不平衡，也不充分，主要由組織化程度較低、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才缺乏、協(xié)商素養(yǎng)不均衡等多種因素導(dǎo)致的系統(tǒng)性問題。參政黨存在界別交叉和代表性交叉形成的代表性趨同問題，在新型政黨制度下面臨轉(zhuǎn)型困境。
從實證方面看，在信息公開視角下可以發(fā)揮參政黨在參與社會治理過程中主體功能，并有效提升履職成效和社會治理能力。中國民主黨派信息平臺建設(shè)的有效性對于履職成效提升有重要的推動作用，思想政治建設(shè)，和黨建工作也是重要的抓手。有學(xué)者實證研究發(fā)現(xiàn)參政黨協(xié)商能力的強弱直接影響到民主協(xié)商的效果。還有學(xué)者運用因子分析法，構(gòu)建了由政治修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和道德品質(zhì)3大維度共計16項素質(zhì)構(gòu)成的素質(zhì)模型，嘗試為人才隊伍中關(guān)鍵人才評價提供應(yīng)用模型，以期增強參政黨的履職效率。參政黨人才隊伍建設(shè)思路可借鑒習(xí)近平總書記關(guān)于法治工作隊伍建設(shè)的論述，聚焦專門、服務(wù)、專家、人才培養(yǎng)機(jī)制等內(nèi)容。
加強人才隊伍建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的新要求，是履行參政黨職能的基礎(chǔ)，更是自身建設(shè)的需要。尤其是要發(fā)揮好基層組織負(fù)責(zé)人的主體作用，激發(fā)基層組織效能，促進(jìn)基層組織更好履行參政黨職能。同時，參政黨強化制度建設(shè)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，是衡量參政黨解決自身問題能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時代參政黨應(yīng)明確自身建設(shè)路徑探索，做好成員培養(yǎng)工作規(guī)劃，不斷調(diào)整人才隊伍儲備，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，通過鼓勵人才參與課題調(diào)研以提高學(xué)習(xí)理解能力和調(diào)查研究能力，在逐步培養(yǎng)、鍛煉和使用過程中完善人才隊伍。
綜上所述，學(xué)術(shù)界已通過理論和實證證明了參政黨通過參政議政、政治協(xié)商等履職途徑在社會治理當(dāng)中發(fā)揮著的重要作用，人才隊伍建設(shè)是否高質(zhì)量發(fā)展成為高效履職的基礎(chǔ)條件。因此，本文得出人才隊伍建設(shè)會影響履職成效的初步邏輯判斷，而履職成效進(jìn)一步影響中國社會治理能力的改善，新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)需要與新型政黨制度相適應(yīng)、參政黨地位相匹配、執(zhí)政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)，才能履行好中國共產(chǎn)黨對參政黨“四新三好”的新要求。以黨的二十大精神為指引，本文選擇民進(jìn)人才隊伍為主要研究對象，運用DEA模型嘗試對參政黨人才隊伍建設(shè)和履職成效互促關(guān)系實證分析，為構(gòu)建良性互促的組織體系，為進(jìn)一步完善新型政黨制度提供理論和實證依據(jù)。
三、人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與履職成效
（一） 建設(shè)現(xiàn)狀
1.民進(jìn)中央人才隊伍建設(shè)
一是加強代表人士隊伍建設(shè)。落實民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立和完善會員數(shù)據(jù)庫，深入聯(lián)系代表人士，定期舉辦界別會員座談會，交流學(xué)習(xí)體會，聽取意見建議；全面開展代表人士培訓(xùn)，加大推薦參加進(jìn)修培訓(xùn)活動和推薦任職人次，中央和省級組織相繼成立青年工作委員會，青年工作呈現(xiàn)生機(jī)活力；堅持正確的選人用人導(dǎo)向，圓滿完成省級組織換屆工作；廣大會員立足本職、雙崗立功，贏得了廣泛贊譽，會員中現(xiàn)有人大代表3086人、政協(xié)委員14793人、國家機(jī)關(guān)副處級以上干部1136人，五年來榮獲各類國家級獎項和榮譽稱號509人次。
二是提高組織發(fā)展質(zhì)量。落實新時代組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要，制定會員發(fā)展年度規(guī)劃，堅持“三個為主”基本方針，堅持質(zhì)量優(yōu)先，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持界別特色；制定發(fā)展會人才作條例，統(tǒng)一使用新版入會申請表和通知書；表彰組織工作先進(jìn)單位。五年來，發(fā)展會員32848人，現(xiàn)有會員19.2萬人，平均年齡52.2歲，大學(xué)以上學(xué)歷占73.9%，中高級職稱占74.1%，組織發(fā)展工作穩(wěn)妥有序、總體良好。
?。?/font>.民進(jìn)江蘇省委人才隊伍結(jié)構(gòu)
截止2022年12月，全省包括13個地級市以及省直機(jī)關(guān)會員總數(shù)為14462名，南京、蘇州、無錫、省直、常州位居前五。碩士研究生以上占比15.8%，其中省直機(jī)關(guān)占比最高，蘇州、常州、南京、無錫占比分列2到5位。中級職稱占比76.4%，南京、蘇州、無錫、省直、南通分列前五位。40歲以下占比17.9%，前五位分別為蘇州、無錫、南京、常州、省直。主界別占比6.62%，徐州占比最高，南京、常州、連云港、省占比前五。
３.民進(jìn)蘇州人才隊伍結(jié)構(gòu)
截止2022年12月，全市會員總數(shù)2386名，在職占比60%左右，平均年齡55歲，其中女性占比45%；大專占比31%，本科占比52%，碩士研究生占比12%，博士研究生占比2.6%；中級職稱占比36%，高級職稱占比39.4%；主界別占比66.5%（教育界別占比46.9%，文化藝術(shù)界別占比18%，出版?zhèn)髅秸急?/font>1.6%）。正處級干部5人，副處級干部12人，正科級干部21人，副科級干部17人。
（二）履職成效的縱向比較
本文以民進(jìn)蘇州為例，收集了2018-2022年五年的民進(jìn)蘇州履職成效的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了簡要的縱向分析。首先，在人才隊伍方面。新會員數(shù)量以每年平均90名穩(wěn)定增長，總會員數(shù)量5年平均增速為39.33%（如圖1所示），平均培訓(xùn)學(xué)習(xí)超23次。其次，在宣傳方面。2022年微信公眾號推送文章的數(shù)量較2020年提升近8倍。再次，在參政議政方面，整體履職成效穩(wěn)中有進(jìn)，省政協(xié)全會提案平均3篇，市兩會政協(xié)集體提案和個人提案平均分別為6件和25件，2022年市兩會人大代表建議達(dá)到17個，獲民進(jìn)省委參政議政成果獎平均5項以上，2022年調(diào)研活動比2020年增加66.67%，蘇州市政協(xié)優(yōu)秀提案數(shù)量略有下滑，值得關(guān)注并改善。最后，在社情民意信息方面，2022年報送信息總數(shù)較2020年多近6倍，民進(jìn)中央、省政協(xié)、省委會采用率5年平均不到20%，信息質(zhì)量和采用率有進(jìn)一步提升的空間。
四、人才隊伍建設(shè)與履職成效關(guān)系實證分析
通過以民進(jìn)為例，從人才隊伍建設(shè)與履職成效的數(shù)據(jù)展示和總結(jié)，本文通過選取江蘇省13個地級市人才隊伍建設(shè)與履職成效的核心內(nèi)容作為橫向評價指標(biāo)，運用互促評分指標(biāo)方法對13個地級市的人才隊伍建設(shè)與履職成效進(jìn)行評價降序排列打分，并通過DEA模型對兩者的互促關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)測度并得出不同城市人才隊伍建設(shè)與履職成效的彼此支撐情況。
（一）互促評價指標(biāo)評分
通過選取參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效相關(guān)指標(biāo)評價模型來打分，假設(shè)13個城市分值從1-13分，根據(jù)省委會統(tǒng)計的一手和二手?jǐn)?shù)據(jù)代入模型中可得出13個地級市互促指標(biāo)評價分值。
首先，人才隊伍建設(shè)方面，從會員基數(shù)看，南京、無錫、蘇州、常州、南通排名前五，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)會員人數(shù)具有明顯優(yōu)勢。從學(xué)歷水平看，蘇州、常州、南京、無錫、徐州的碩士以上人數(shù)評分前五，此排名與五個城市擁有本科院校以及985、211、雙一流高校數(shù)量有關(guān)，碩士以上人數(shù)占比前五則分別為常州、徐州、蘇州、鎮(zhèn)江、泰州。從職稱水平看，南京、蘇州、無錫、南通、連云港排名前五，值得注意的是連云港職稱水平結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)優(yōu)于會員總數(shù)和學(xué)歷水平，其中中級職稱占比前五分別為連云港、徐州、南京、鎮(zhèn)江、宿遷。從年齡層面看，蘇州、無錫、南京、常州、淮安排名前五，五個城市的年輕會員較多，人才隊伍偏年輕化，其中40歲以下人數(shù)占比前五分別為宿遷、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚州。從民進(jìn)主界別來看，教育文化出版?zhèn)髅皆u分排名前五分別為徐州、南京、常州、連云港、鹽城，其中占比前五分別為泰州、鹽城、鎮(zhèn)江、徐州、宿遷。從每年培訓(xùn)次數(shù)看，評分排名前三分別為蘇州、常州、無錫，培訓(xùn)次數(shù)多于其他城市民進(jìn)，而南京、南通、揚州、宿遷并列第四。
其次，根據(jù)省委會2022年目標(biāo)考評和履職成效內(nèi)容并整理分析，從信息報送角度看，評分排名前五分別為無錫、南京、連云港、蘇州、常州。從理論研究角度看，連云港、南通、徐州、揚州、鎮(zhèn)江評分優(yōu)于其他城市，常州、鹽城評分最低。從材料上報角度看，南京、淮安、揚州評分最高。從新聞宣傳角度看，揚州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州評分較低?？傇u分排名前五的分布為蘇州、南京、無錫、常州、連云港，連云港在履職成效方面較為突出，而在人才結(jié)構(gòu)和履職成效分項評分中無錫、南京、蘇州始終出現(xiàn)在前五行列。因此，各城市應(yīng)根據(jù)已有的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，客觀評估人才隊伍建設(shè)水平并發(fā)現(xiàn)不足，持續(xù)激發(fā)人才隊伍的潛力，在履職成效方面有更大突破。
（二）DEA模型構(gòu)建
美國知名的運籌學(xué)專家查爾尼斯，庫珀和羅德在1978年提出了一個DEA（Data Envelopment Analysis）的概念。對于同一類型、多輸入、多輸出的輸入-輸出體系，該非參數(shù)統(tǒng)計分析法具有很好的應(yīng)用前景。從經(jīng)濟(jì)理論分析的角度來看，參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效是相互影響、相互促進(jìn)的。如果將參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效視為一個輸入輸出的投入—產(chǎn)出體系，DEA分析法可以根據(jù)輸入和輸出的數(shù)據(jù)，得到各決策單元（Decision Making Units，DMU）的整體效率，并對每個決策單位進(jìn)行排名，由此確定一個相對有效的決策單元。不僅如此，DEA分析法還可以指明其它決策單元無效的原因和程度，并給出相應(yīng)的決策單元的調(diào)節(jié)方向和調(diào)節(jié)量。因此，本文采用DEA分析的方法，對參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效的互促效應(yīng)進(jìn)行了實證分析。
假設(shè)有n個部門或單位（即決策單元，DMU），每個DMU都有m種投入要素和s種產(chǎn)出，其中第j個決策單元DMU-j的投入、產(chǎn)出向量分別為
決策單元DMU-j的效率評價指數(shù)為：
（1）其中，
為第r種產(chǎn)出的權(quán)系數(shù)，
為第i種投入的權(quán)系數(shù)。那么，以第
個DMU的效率指數(shù)為優(yōu)化目標(biāo)，以所有DMU的效率指數(shù)為約束，可構(gòu)造規(guī)模報酬不變的
模型：
然后利用Charnes-Cooper變換對式（2）進(jìn)行轉(zhuǎn)化，取對偶形式，并進(jìn)一步引入松弛變量
和剩余變量
，將不等式約束化為等式約束，可得：
若式（3）的最優(yōu)解
、
都滿足
=1，
=0，
=0，則DMU-
為DEA有效，否則為無效。
（三）數(shù)據(jù)說明
本文中利用DEA對參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效互促效應(yīng)進(jìn)行實證考察，相應(yīng)的評價指標(biāo)如下：
（1）參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效支撐程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度(
)。
（2）履職成效對參政黨人才隊伍建設(shè)支撐程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度(
)。
（3）參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效互促發(fā)展程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度(
)。
借鑒已有的相關(guān)研究本文確定參政黨人才隊伍建設(shè)的評價指標(biāo)體系為：會員總?cè)藬?shù)（ZS）、碩士以上人數(shù)（SS）、中級職稱以上人數(shù)（ZJ）、40歲以下人數(shù)（QN）、教育文化出版?zhèn)髅饺藬?shù)（JB）、每年培訓(xùn)次數(shù)（AT）。選取履職成效的評價指標(biāo)體系為：信息報送（IF）、課題支持（RE）、理論研究（TH）、材料上報（MA）、新聞宣傳（NE）、社會服務(wù)（SS）。
（四）實證結(jié)果與分析
根據(jù)所選的指標(biāo)體系及構(gòu)建的評價模型，參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效互促效應(yīng)的測算過程如下：
（1）參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效支撐程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度
，輸入單元取參政黨人才隊伍建設(shè)的各項指標(biāo)（ZS、SS、ZJ、QN、JB、AT），輸出單元取履職成效的各項指標(biāo)（IF、RE、TH、MA、NE、SS），通過DEA模型，在不考慮內(nèi)生性的前提下，分析以參政黨人才隊伍建設(shè)的各項指標(biāo)作為投入，以履職成效的各項指標(biāo)為產(chǎn)出，得到參政黨人才隊伍建設(shè)是否有效推動履職成效以及推動的有效程度。
（2）履職成效對參政黨人才隊伍建設(shè)支撐程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度
，輸入單元取履職成效的各項指標(biāo)（IF、RE、TH、MA、NE、SS），輸出單元取參政黨人才隊伍建設(shè)的各項指標(biāo)（ZS、SS、ZJ、QN、JB、AT），即以履職成效的整個過程推動參政黨人才隊伍建設(shè)，以參政黨人才隊伍建設(shè)各項指標(biāo)為產(chǎn)出，可得履職成效是否有效促進(jìn)參政黨人才隊伍建設(shè)以及推動的有效程度。
（3）計算表征參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效互促發(fā)展的狀態(tài)協(xié)調(diào)度
，計算方程為
，協(xié)調(diào)度的含義表征了參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效的協(xié)調(diào)一致程度。協(xié)調(diào)度越大，表明二者的發(fā)展具有越高的一致性，協(xié)調(diào)度越小，表明不是參政黨人才隊伍建設(shè)滯后于履職成效，就是履職成效暫時超出了參政黨人才隊伍建設(shè)的支撐能力。
表1 DEA模型實證結(jié)果
|
DMU（城市） |
DEA規(guī)模效益值 |
||
|
參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效支撐程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度（ |
履職成效對參政黨人才隊伍建設(shè)支撐程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度（ |
參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效互促發(fā)展程度的狀態(tài)協(xié)調(diào)度（ |
|
|
南京 |
0.778 |
1 |
0.778 |
|
無錫 |
1 |
0.923 |
0.923 |
|
徐州 |
0.513 |
1 |
0.513 |
|
常州 |
0.917 |
1 |
0.917 |
|
蘇州 |
0.711 |
1 |
0.711 |
|
南通 |
1 |
0.990 |
0.990 |
|
連云港 |
1 |
0.879 |
0.879 |
|
淮安 |
1 |
0.912 |
0.912 |
|
鹽城 |
1 |
0.862 |
0.862 |
|
揚州 |
0.647 |
1 |
0.647 |
|
鎮(zhèn)江 |
1 |
1 |
1 |
|
泰州 |
1 |
0.659 |
0.659 |
|
宿遷 |
1 |
0.980 |
0.980 |
（1）從參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效支撐程度來看，南京、徐州、常州、蘇州、揚州五座城市的協(xié)調(diào)度小于1，說明可能存在骨干會員與普通會員履職不均衡的問題，應(yīng)更加關(guān)注人才隊伍建設(shè)，要在人才隊伍總數(shù)和年輕化，還是在高知群體和界別以及培訓(xùn)方面均需優(yōu)化，履職能力將會隨著人才隊伍建設(shè)的升級得到進(jìn)一步提升。
（2）從履職成效對參政黨人才隊伍建設(shè)支撐程度來看，無錫、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州的協(xié)調(diào)度小于1，說明人才隊伍在履職成效方面促進(jìn)作用效率不足，人才隊伍的潛力尚未全面發(fā)揮，應(yīng)聚焦已有人才隊伍履職能力的培養(yǎng)，讓更多的會員積極參與履職。
（3）從參政黨人才隊伍建設(shè)對履職成效互促發(fā)展程度看，總評分排名前五的分布的三座城市蘇州、南京在協(xié)調(diào)度方面表現(xiàn)欠佳，人才隊伍建設(shè)對履職成效協(xié)調(diào)發(fā)展程度有一定提升空間。徐州、揚州、泰州協(xié)調(diào)度最低，盡管南通、鎮(zhèn)江、鹽城、宿遷5座城市人才隊伍建設(shè)對履職成效整體情況相對協(xié)調(diào)，但從發(fā)展的視角看，需要盡快打破平衡，從人才發(fā)展和建設(shè)方面尋找突破，促進(jìn)履職成效進(jìn)入更高發(fā)展層級。
根據(jù)表1展示的實證結(jié)果，研究發(fā)現(xiàn)參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效互促發(fā)展的協(xié)調(diào)度會存在一致和差異的情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中一方支撐力度變?nèi)?，需要對其進(jìn)行改善，使之均衡和匹配。同時，還要從發(fā)展的角度對低維度的均衡進(jìn)行客觀分析，并尋找打破均衡的突破點。
本文嘗試以民進(jìn)的人才隊伍建設(shè)和履職成效關(guān)系為例進(jìn)行影響路徑分析，結(jié)合參政黨人才隊伍建設(shè)四要素、參政黨定位和職能以及界別情況（如圖2所示），更加全面清晰的認(rèn)識兩者之間的影響關(guān)系。民進(jìn)主界別為教育文化出版媒體，從規(guī)劃、平臺、空間、保障的人才隊伍建設(shè)四要素看，人才隊伍建設(shè)涵蓋了人才發(fā)展的全生命周期，從人才吸引和培養(yǎng)到人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從人才任用和評價到人才分工和晉升。參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會服務(wù)是民進(jìn)和參政黨履職主要職能。人才隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞主界別展開，以履職呈現(xiàn)形式所涉及到的調(diào)研、報告、信息、論壇、會議、意見、建議、提案、發(fā)言等作為履職抓手，鼓勵人才發(fā)揮自身特長“雙崗建功”?；鶎咏M織要通過人才梯隊的建立、人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人才激勵機(jī)制的保障，以提升“四新三好”能力為宗旨，促進(jìn)履職過程和結(jié)果的高質(zhì)量發(fā)展。綜上，參政黨人才隊伍建設(shè)在不同發(fā)展階段表現(xiàn)為不同程度的履職成效，兩者不斷優(yōu)化會互相影響、相互促進(jìn)，最終形成整體良性發(fā)展的態(tài)勢。
五、促進(jìn)參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效建議
基于以上參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效研究現(xiàn)狀的梳理以及實踐成效的展示和實證分析，系統(tǒng)的論證了參政黨人才隊伍建設(shè)與履職成效之間的互促關(guān)系，為了更好的建設(shè)人才隊伍發(fā)揮履職能力，本文根據(jù)以上分析結(jié)論嘗試提出以下具有針對性和實操性的建議。
（一）洞察人才思想動態(tài)
首先，發(fā)現(xiàn)人才性格特點。不同性格的人才在不同領(lǐng)域和角色中表現(xiàn)出色，建議可以采用心理測評工具，更好地了解人才的性格特點，以最大程度地發(fā)揮其潛力。其次，激發(fā)人才興趣特點。鼓勵人才將個人興趣與履職任務(wù)相結(jié)合，有助于提高他們的工作動力和創(chuàng)造力，并在可能的情況下調(diào)整工作分配，以更好地滿足他們的興趣點。再次，了解人才需求特點。傾聽人才不同階段的需求和期望，確保其個人發(fā)展和組織履職的目標(biāo)保持一致性，更大程度滿足人才的多樣化訴求。最后，引導(dǎo)正確意識形態(tài)。通過與人才不定期的交流，有目的加強思想政治建設(shè)，讓人才明確履職的作用和目的，形成正確的社會主義核心價值觀。
（二）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)
首先，完善詳盡的人才庫。建立完善的人才庫，詳細(xì)記錄人才的特長、履職經(jīng)驗、教育背景和興趣愛好等信息，定期進(jìn)行人才現(xiàn)狀盤點，以識別潛在的履職能力和需求。其次，加強青年人才儲備。積極發(fā)展40歲以下、具有中級以上職稱、碩士以上學(xué)歷的年輕會員，積極儲備未來履職的人才梯隊。再次，分類培育人才梯隊。參考不同的本職工作優(yōu)勢和履職成效情況，對已有的人才梯隊進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類，可分為理論型、調(diào)研型、宣傳型、服務(wù)型、綜合型等，持續(xù)優(yōu)化不同人才的比例結(jié)構(gòu)，發(fā)揮相應(yīng)的作用。最后，細(xì)化統(tǒng)計履職成效。加強微信公眾號發(fā)布履職內(nèi)容分類和統(tǒng)計工作，為研究人才隊伍建設(shè)和履職成效的關(guān)系，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，考核履職過程提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制
首先，建立人才培訓(xùn)體系。建立體系化、多層次的人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，包括思想政治培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、履職能力培訓(xùn)、專業(yè)寫作培訓(xùn)等。其次，強化培養(yǎng)過程管理。需要確保培養(yǎng)過程的質(zhì)量和有效性。這包括定期統(tǒng)計培養(yǎng)成果、收集人才的反饋、及時調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容和方式。再次，積累基層培養(yǎng)經(jīng)驗。提供更多交流和調(diào)研的機(jī)會，通過實際經(jīng)驗的積累，更好地理解履職全過程，更好融入黨派文化。
（四）提升人才履職效能
首先，提供更多履職機(jī)會。建議提供具有一定挑戰(zhàn)性的履職機(jī)會，使人才參與重要項目和任務(wù)，提供展示和發(fā)展的平臺。其次，增強人才團(tuán)隊協(xié)作。根據(jù)不同的履職場景篩選和匹配不同類型的人才組成項目制團(tuán)隊，提高團(tuán)隊協(xié)作效能。再次，提高資源支持力度。圍繞履職內(nèi)容在理論和調(diào)研資源資金上給予更強支持，結(jié)合當(dāng)前社會和企業(yè)遇到的現(xiàn)實問題，鼓勵企業(yè)提需求、出資金，基層組織選人才、組團(tuán)隊，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)人才創(chuàng)造力和問題解決能力。從次，搭建多維度評估機(jī)制。建立與組織目標(biāo)相一致的多維度履職評估體系，不僅包括人才的履職績效，還應(yīng)考慮人才的領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊合作等多個方面的表現(xiàn)，多維度評估有助于客觀公正的評估人才綜合水平，更深層次促進(jìn)人才履職能力的提升。最后，規(guī)劃內(nèi)部晉升渠道。 建立履職晉升通道機(jī)制，幫助履職成果突出，積極上進(jìn)的人才明確自身定位以及未來在黨派發(fā)展的前景，激發(fā)人才履職的熱情。
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